甘政辦發(fā)〔2018〕10號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

《甘肅省文物安全管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府辦公廳

2018年1月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

甘肅省文物安全管理辦法

第一章  總則

第一條  為強(qiáng)化文物安全責(zé)任，落實(shí)文物安全措施，切實(shí)加強(qiáng)我省文物安全管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于對(duì)全省不可移動(dòng)文物和國(guó)有文物收藏單位的安全管理。

第三條  文物安全管理堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，實(shí)行文物安全責(zé)任終身追究制。

第四條  各級(jí)人民政府對(duì)文物安全管理負(fù)主體責(zé)任，各級(jí)人民政府文物行政管理部門(mén)負(fù)綜合監(jiān)管責(zé)任，各級(jí)人民政府有文物安全法定責(zé)任的部門(mén)負(fù)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，不可移動(dòng)文物專門(mén)管理機(jī)構(gòu)和博物館紀(jì)念館、文物所有人或使用人、其他承擔(dān)文物保護(hù)管理職責(zé)的單位負(fù)直接責(zé)任。

第五條  任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)和檢舉控告盜竊、盜掘、損毀文物及危害文物安全行為的責(zé)任。

第二章  文物安全責(zé)任體系

第六條  各級(jí)人民政府應(yīng)依法履行文物安全管理職責(zé)：

（一）建立健全文物安全責(zé)任體系和分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的文物安全協(xié)調(diào)機(jī)制，把文物安全工作列入重要議事日程，定期研究和協(xié)調(diào)解決文物安全突出問(wèn)題；

（二）建立完善文物安全考核評(píng)估機(jī)制，將文物安全工作納入政府年度考核評(píng)價(jià)體系；

（三）將文物安全工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃，納入相關(guān)綜合檢查考核內(nèi)容；

（四）縣級(jí)人民政府及不設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)明確本行政區(qū)域內(nèi)每處不可移動(dòng)文物的安全管理直接責(zé)任單位并向社會(huì)公布；

（五）組織開(kāi)展文物安全年度檢查評(píng)估，強(qiáng)化源頭治理，整治消除重大安全隱患。

第七條  縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好文物安全監(jiān)管工作：

（一）文物部門(mén)負(fù)責(zé)查處文物違法案件、督辦行政責(zé)任追究，協(xié)同配合有關(guān)部門(mén)查處文物犯罪案件和安全事故、規(guī)范文物市場(chǎng)管理等工作。

省級(jí)文物行政部門(mén)依法制定全省文物安全工作規(guī)劃和安全管理制度、規(guī)范，制定文物行政執(zhí)法督察和案件查處的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，督促、指導(dǎo)、檢查全省文物安全工作。

（二）公安部門(mén)負(fù)責(zé)防范和打擊文物犯罪，指導(dǎo)文物安全管理直接責(zé)任單位開(kāi)展消防和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。

（三）海關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)出境文物監(jiān)管和打擊文物走私工作。

（四）工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)古玩舊貨市場(chǎng)中文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理，對(duì)其中無(wú)照或超出營(yíng)業(yè)范圍經(jīng)營(yíng)文物的行為進(jìn)行查處。

（五）教育、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、水利、民政、文化、旅游、宗教等負(fù)有文物安全職責(zé)的部門(mén)，履行文物安全管理的相應(yīng)職責(zé)。

（六）發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、科技、工信等其他部門(mén)和單位，在職責(zé)范圍內(nèi)為文物安全工作提供支持保障。

（七）部門(mén)下屬企事業(yè)單位中有不可移動(dòng)文物或博物館紀(jì)念館的，該部門(mén)負(fù)有文物安全工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查責(zé)任。

第八條  不可移動(dòng)文物專門(mén)管理機(jī)構(gòu)和博物館紀(jì)念館、文物所有人或使用人、其他承擔(dān)文物保護(hù)管理職責(zé)的單位，對(duì)本單位的文物安全負(fù)直接責(zé)任。無(wú)專門(mén)管理機(jī)構(gòu)或使用人的不可移動(dòng)文物，應(yīng)由縣級(jí)人民政府及不設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府設(shè)立專管機(jī)構(gòu)或確定安全管理直接責(zé)任單位。

文物安全管理直接責(zé)任單位應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好文物安全管理工作：

（一）嚴(yán)格履行文物安全法定責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，實(shí)行全員安全責(zé)任制，建立健全安全管理制度，自覺(jué)接受綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管；

（二）明確文物安全管理責(zé)任人，健全文物安全崗位職責(zé)，配齊安全保衛(wèi)人員，確保責(zé)任到崗、責(zé)任到人；

（三）完善安全防護(hù)設(shè)施和措施，建立單位專職消防隊(duì)或微型消防站（點(diǎn)），制定安全應(yīng)急預(yù)案并定期演練，預(yù)防各類安全事故和案件發(fā)生。

第三章  文物安全保障

第九條  建立完善文物安全省、市、縣三級(jí)責(zé)任制，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村文物安全三級(jí)責(zé)任體系，層層建立責(zé)任制，點(diǎn)面結(jié)合保障文物安全。

第十條  各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)文物安全綜合監(jiān)管和執(zhí)法督察力量建設(shè)，優(yōu)化職能配置，為文物行政部門(mén)依法履行職責(zé)提供保障：

（一）加強(qiáng)省級(jí)文物行政部門(mén)文物安全監(jiān)管和執(zhí)法督察力量，提高文物安全監(jiān)管和執(zhí)法督察體系運(yùn)轉(zhuǎn)效能；

（二）強(qiáng)化市縣級(jí)文物行政部門(mén)文物安全監(jiān)管職能并加強(qiáng)監(jiān)管力量，市縣已設(shè)立文物局的，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)設(shè)安全部門(mén)建設(shè)，充實(shí)文物監(jiān)管執(zhí)法力量；未設(shè)立文物局的，要明確文物安全監(jiān)管部門(mén)及監(jiān)管責(zé)任，并落實(shí)與之相匹配的人員力量；

（三）有文物分布但未設(shè)立文物專門(mén)管理機(jī)構(gòu)的各類自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等，應(yīng)將其保護(hù)管理機(jī)構(gòu)明確為文物安全管理直接責(zé)任單位；

（四）承擔(dān)文物執(zhí)法職能的執(zhí)法機(jī)構(gòu)要明確崗位職責(zé)，落實(shí)文物執(zhí)法責(zé)任，并在文物執(zhí)法工作中接受同級(jí)文物行政部門(mén)監(jiān)督。

第十一條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將文物安全經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)文物安全給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。

有門(mén)票收入、社會(huì)捐贈(zèng)等資金來(lái)源的文物安全管理直接責(zé)任單位，可從中安排一定經(jīng)費(fèi)用于文物安全工作，支付監(jiān)管執(zhí)法、檢查巡查、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、安全設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)等方面的費(fèi)用。

文物安全經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況應(yīng)納入文物安全考核評(píng)估指標(biāo)體系。

第十二條  各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)重視和發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，強(qiáng)化溝通協(xié)作，借助現(xiàn)代科技為文物安全保護(hù)提供支撐：

（一）推廣應(yīng)用不可移動(dòng)文物和博物館紀(jì)念館安防、消防和防雷等安全防護(hù)先進(jìn)技術(shù)和裝備；

（二）建設(shè)全省文物安全與執(zhí)法監(jiān)管綜合平臺(tái)。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開(kāi)展不可移動(dòng)文物和博物館紀(jì)念館遠(yuǎn)程安防監(jiān)控監(jiān)管，并將部分監(jiān)控監(jiān)管信息納入地方公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系；

（三）設(shè)有消防設(shè)施和視頻監(jiān)控系統(tǒng)的不可移動(dòng)文物和博物館紀(jì)念館，應(yīng)與所在地消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)火災(zāi)圖像識(shí)別和文物消防安全聯(lián)防聯(lián)控；

（四）運(yùn)用無(wú)人機(jī)、遙感監(jiān)測(cè)等科技手段開(kāi)展長(zhǎng)城等大型線性遺產(chǎn)及大型遺址墓葬安全監(jiān)測(cè)和執(zhí)法巡查工作。

第十三條  各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)多種形式開(kāi)展經(jīng)常性的文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳和文物安全教育活動(dòng)。

第四章  文物安全措施

第十四條  各級(jí)政府間、政府與部門(mén)間、文物部門(mén)與文物和博物館單位間要簽訂文物安全責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任目標(biāo)，逐級(jí)落實(shí)文物安全責(zé)任。

第十五條  文物安全管理直接責(zé)任單位應(yīng)內(nèi)設(shè)文物安全管理部門(mén)，配備配齊安全保衛(wèi)人員；確實(shí)無(wú)法內(nèi)設(shè)文物安全管理部門(mén)的，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)文物安全工作。

不可移動(dòng)文物和博物館紀(jì)念館監(jiān)控（消控）中心（室）應(yīng)實(shí)行雙人雙崗24小時(shí)不間斷值班制度，值班人員應(yīng)當(dāng)取得安全技術(shù)防范系統(tǒng)操作培訓(xùn)合格證或消防職業(yè)資格證書(shū)。

無(wú)專門(mén)管理機(jī)構(gòu)的不可移動(dòng)文物，由直接責(zé)任單位建立文物保護(hù)員制度，聘請(qǐng)文物保護(hù)員負(fù)責(zé)文物巡查看護(hù)。對(duì)于文物價(jià)值大、分布范圍廣、管護(hù)難度高的重要不可移動(dòng)文物，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式聘用安保服務(wù)公司等進(jìn)行管護(hù)。

第十六條  文物行政部門(mén)執(zhí)行“縣級(jí)季檢、市級(jí)半年檢、省級(jí)年檢”，內(nèi)設(shè)文物安全管理部門(mén)的文物安全管理直接責(zé)任單位執(zhí)行“崗位日檢、部門(mén)周檢、單位月檢”，未內(nèi)設(shè)文物安全管理部門(mén)的文物安全管理直接責(zé)任單位執(zhí)行“崗位周檢、單位月檢”的檢查制度，加強(qiáng)對(duì)文物安全責(zé)任制落實(shí)和關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡查，加大隨機(jī)檢查巡查力度和頻次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患及時(shí)督促整改。

涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的道路交通、土地利用、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村開(kāi)發(fā)等各類建設(shè)工程，嚴(yán)格依法履行建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可手續(xù)。

第十七條  在文物資源密集、安全形勢(shì)嚴(yán)峻的省級(jí)及以上文物保護(hù)單位和國(guó)家三級(jí)及以上博物館，經(jīng)屬地公安部門(mén)、文物行政部門(mén)聯(lián)合評(píng)估后，可根據(jù)工作需要設(shè)立派出所或警務(wù)室，配備專職人員，加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)。

第十八條  文物安全管理直接責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求在重要區(qū)域、重點(diǎn)部位設(shè)置實(shí)體防護(hù)設(shè)施，并按要求定期組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和實(shí)體防護(hù)設(shè)施的檢查、維修加固等工作。

第十九條  文物安全管理直接責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求，建設(shè)安全技術(shù)防護(hù)系統(tǒng)，并按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)接入全省文物安全與執(zhí)法監(jiān)管綜合平臺(tái)。

安全技術(shù)防范系統(tǒng)達(dá)不到相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得對(duì)社會(huì)開(kāi)放。

第二十條  各級(jí)公安消防部門(mén)應(yīng)依法實(shí)施古建筑等不可移動(dòng)文物、博物館紀(jì)念館建設(shè)工程相關(guān)消防行政許可，開(kāi)展消防監(jiān)督檢查，根據(jù)轄區(qū)火災(zāi)形勢(shì)組織開(kāi)展針對(duì)性消防安全專項(xiàng)治理，查處消防安全違法行為。

文物安全管理直接責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)健全并逐級(jí)落實(shí)消防安全責(zé)任制，設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)或確定專兼職消防管理人員，明確各級(jí)各崗位的消防安全職責(zé)；制定年度消防工作計(jì)劃，開(kāi)展防火巡查檢查和火災(zāi)隱患整改，建立專職消防隊(duì)或微型消防站（點(diǎn)），按照規(guī)定配備相應(yīng)的消防裝備和滅火器材，加強(qiáng)培訓(xùn),定期開(kāi)展滅火和應(yīng)急疏散演練。

第二十一條  各級(jí)公安、工商、海關(guān)、文物等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，建立長(zhǎng)效機(jī)制，研判文物安全形勢(shì)，適時(shí)開(kāi)展以下專項(xiàng)行動(dòng)：

（一）嚴(yán)厲打擊盜掘古文化遺址、古墓葬，盜竊田野石刻造像、古建筑壁畫(huà)和構(gòu)件以及倒賣(mài)、走私文物等犯罪活動(dòng)，追繳涉案文物；

（二）嚴(yán)厲查處非法交易文物、非法收藏文物、擅自從事文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為，清理非法經(jīng)營(yíng)主體；

（三）嚴(yán)厲查處未批先建、未批開(kāi)工、破壞損毀文物本體和環(huán)境、影響文物歷史風(fēng)貌等違法行為；

（四）嚴(yán)厲查處其他文物違法犯罪行為。

第二十二條  各級(jí)文物、旅游、宗教等相關(guān)部門(mén)，應(yīng)積極督促文物景點(diǎn)、博物館紀(jì)念館等開(kāi)放單位，根據(jù)客流量和文物保護(hù)的需要，向主管部門(mén)核定游客最大承載量，并向社會(huì)公布。對(duì)石窟寺等脆弱易損文物資源，應(yīng)當(dāng)通過(guò)預(yù)約參觀、錯(cuò)峰參觀等方式科學(xué)調(diào)節(jié)游客人數(shù)；根據(jù)實(shí)際情況對(duì)棧道、護(hù)欄、防石網(wǎng)等服務(wù)和安全設(shè)施定期進(jìn)行安全檢測(cè)。

游客人流量大的文物景點(diǎn)、博物館紀(jì)念館等開(kāi)放單位，應(yīng)加強(qiáng)反恐防暴、大型活動(dòng)安全等工作，認(rèn)真完善反恐救援應(yīng)急預(yù)案，積極與公安、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)溝通配合，組織開(kāi)展反恐實(shí)戰(zhàn)演習(xí)演練。

各級(jí)文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、古村落民居等易受損害的文物資源開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行安全評(píng)估，及時(shí)采取保護(hù)措施，確保文物安全。

第五章  文物安全事故處理與責(zé)任追究

第二十三條  發(fā)生文物安全事故和案件、突發(fā)事件的，應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案要求應(yīng)對(duì)處置，及時(shí)向各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)報(bào)告。

市、縣級(jí)文物行政部門(mén)在收到事故、案件或突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)按規(guī)定時(shí)限向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)文物行政部門(mén)報(bào)告，并及時(shí)組織人員保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。調(diào)查核實(shí)后，以書(shū)面形式向上一級(jí)文物行政部門(mén)報(bào)告。

第二十四條  各級(jí)人民政府要建立文物安全事故和案件政府督察機(jī)制。發(fā)生文物安全事故和案件的，應(yīng)由縣級(jí)人民政府組織文物、公安、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理。

發(fā)生重大文物安全事故和案件的，應(yīng)列入市級(jí)以上人民政府重點(diǎn)督察事項(xiàng)掛牌督辦，并接受省級(jí)文物行政部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)。事故最終調(diào)查結(jié)果和責(zé)任追究情況應(yīng)報(bào)省人民政府及省級(jí)文物行政部門(mén)。

第二十五條  各級(jí)人民政府應(yīng)建立文物安全事故和案件追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格事故案件調(diào)查處理程序，嚴(yán)密責(zé)任劃分原則，界定違法違紀(jì)行為，實(shí)行文物安全事故和案件責(zé)任終身追究制。

對(duì)違反本辦法規(guī)定，不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職等導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的，應(yīng)按照《甘肅省文物重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任的人員依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十六條  縣級(jí)以上文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善文物違法行為舉報(bào)制度，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)文物保護(hù)社會(huì)組織、志愿者及廣大群眾積極向有關(guān)部門(mén)提供文物違法犯罪和受損破壞線索。

第六章  附則

第二十七條  本辦法自公布之日起施行。